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Matehuala
21 August 2017
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SE PRESENTÓ UNA INICIATIVA QUE TIENE POR OBJETO REFORMAR LA CONSTITUCIÓN

En sesión ordinaria del pleno de la LXI Legislatura, se presentó una

iniciativa que tiene por objeto reformar la Constitución Política del

Estado de San Luis Potosí para consagrar a la participación ciudadana

como un derecho constitucional además de expedir la Ley de

Participación Ciudadana del Estado.

Esta iniciativa propone en primer término la reforma a nuestra

Constitución a fin de que sean modificados sus artículos 38 y 39, con

el objetivo de que se reconozca a la participación ciudadana como un

derecho humano en nuestro estado, y en el segundo de los

ordenamientos, se establezcan y reconozcan los mecanismos de

participación ciudadana.

Se señala que a partir de la reforma a la Constitución del Estado, es

que se propone la creación de una nueva Ley, la que será

reglamentaria de las disposiciones constitucionales, y que establece en

su título primero las disposiciones generales, en la que se aborda el

objeto de la ley, los principios rectores de la participación ciudadana y

la cultura de la participación ciudadana.

En su título segundo, se contienen los mecanismos de participación

ciudadana que son reconocidos por la Constitución a partir de la

entrada en vigor de la reforma constitucional propuesta, para

establecer a la consulta ciudadana vecinal, a cargo de los

Ayuntamientos para consultar a los vecinos para resolver respecto de

las solicitudes de uso de suelo para funcionamiento de giros de

gasolineras, gaseras, bares, restaurantes-bar, casinos, centros

nocturnos y salones y jardines para fiestas.

El presupuesto participativo, a cargo del Ejecutivo del Estado, para

consultar por regiones, respecto de obras programadas para el

ejercicio siguiente a fin de que la población de esas regiones, priorice

con su voto, la obra u obras de mayor importancia para ellos. Se

propone que por lo menos el 15 % del presupuesto para inversión

productiva, sea consultado, será decisión del Ejecutivo, sí el

porcentaje es aumentado.

La Revocación de Mandato, a fin de que a propuesta de los ciudadanos,

el Gobernador del Estado, los Diputados y los Presidentes

Municipales, puedan ser sujetos a un proceso de democracia directa

que pueda tener como consecuencia, la revocación y destitución de su

cargo. Para evitar que este mecanismo pueda convertirse en un

instrumento injustificado, se propone porcentajes que en forma general

corresponden a los que en su momento los llevaron a resultar

ganadores de una elección o bien ser designados bajo el principio de

representación proporcional.

En el caso del Referéndum y el Plebiscito, los que actualmente ya se

encuentran consagrados en la Constitución y en la Ley especial que los

regula, se proponen modificaciones en los porcentajes para su

ejecución, estableciendo además la diferencia necesaria entre el

referéndum constitucional y el que corresponderá a las normas

generales emitidas por el Congreso o por los Ayuntamientos.

La iniciativa ciudadana que también ya es una forma de participación

de nuestro estado, lo que en ese tema lo pone a la vanguardia, se

establece la obligación de que sean resueltas en todos los casos en un

plazo máximo de seis meses, dando al dictamen que recaiga, máxima

publicidad.

La Asamblea Ciudadana Vecinal, instrumento distinto a las

denominadas juntas de mejoras, o consejos de desarrollo social

municipal, otorga a los habitantes y vecinos de un área específica, la

posibilidad de exponer ante la autoridad municipal, los problemas con

los que se enfrentan y en su caso, proponer soluciones y colaboración

para su ejecución.

En su título tercero se establecen prohibiciones a los partidos políticos

para intervenir en cualquier forma en la ejecución de los mecanismos

de participación ciudadana. Asimismo las sanciones a los funcionarios y

servidores públicos que con sus acciones u omisiones atenten contra

de esta forma de ejercicio de derechos humanos.

Esta iniciativa es resultado de recoger la inquietud y la demanda de

ciudadanos en lo individual, de otros que en forma organizada

trabajan todos los días en temas de evaluación de políticas públicas y

de transparencia y rendición de cuentas, de instituciones de

investigación y educativas que abordan estos temas en su quehacer

cotidiano, de los integrantes del Consej o Estatal Electoral y de

Participación Ciudadana, que por primera vez direccionan sus

trabajos a la parte relativa a la participación ciudadana que debe

expresarse en forma distinta a la de los comicios electorales.

Esta iniciativa, que es complementaria de disposiciones de reciente

creación, como lo es la nueva Ley de Transparencia y Acceso a la

Información, se turnó a las comisiones de Puntos Constitucionales;

Especial de Participación Ciudadana y Desarrollo Social para su análisis

correspondiente.

INICIATIVA PARA PROTEGER INTEGRIDAD DE LAS MUJERES

También se presentó otra iniciativa con el objetivo principal de

proteger principalmente la integridad de las mujeres que se exponen

a hechos de violencia sexual en las horas pico del transporte

colectivo, debido a que en la zona metropolitana de San Luis Potosí

todos los días se mueven en el autobús urbano más de 300 mil

personas, de la cuales aproximadamente la mitad son del sexo

femenino.

La violencia sexual en contra de las mujeres sucede precisamente

durante las

horas pico, en donde el pretexto de la aglomeración de gente es una

cobarde justificación para tocamientos y abusos.

En ese sentido la iniciativa plantea la obligación a los concesionarios y a

la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Estado a que se

opere dentro de la modalidad de transporte colectivo en sus tres

“submodalidades”, con vehículos destinados para mujeres, en los que

puedan también acceder los menores de catorce años que viajen con

alguna mujer y personas de la tercera edad sin distingo de sexo.

La iniciativa pretende reformar la Ley de Transporte a fin de que en la

modalidad de colectivo, operen vehículos exclusivos para mujeres.

Para ello, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes determinaría,

previo estudio, las horas en las que en cada una de las rutas debería

ofrecerse el servicio exclusivo para mujeres, respetando las

frecuencias de paso que se usan en cada ruta. La obligación se

establecería para las horas pico, sin embargo, el servicio puede ser

prestado en las horas valle de manera accesoria.

En la exposición de motivos de la iniciativa presentada se señala que de

acuerdo con datos de organismos gubernamentales, las mujeres son

víctimas de violencia sexual en diferentes espacios en los que llevan

a cabo sus actividades, siendo uno de esos espacios el momento en

que deben de trasladarse hacia sus centros de trabajo, a la escuela, o

sus hogares y lo hacen en medios de transporte público masivo, como

son el metro o el autobús.

Conforme a una encuesta realizada por encargo del Sistema de

Transporte Eléctrivo Urbano y el Instituto Jalisciense de las Mujeres,

aplicada a más de cuatro mil mujeres, los resultados son “delicados”

y muestran que las féminas demandan “a gritos” protección en sus

viajes diarios en transporte público.

La encuesta denominada “La violencia sexual hacia las mujeres en

el Sistema de Transporte Público de la Zona Metropolitana de

Guadalajara”, realizada como parte de los trabajos encaminados a

que operen camiones exclusivos o mixtos, con áreas específicas para

damas, revela que entre los principales maltratos físicos o psíquicos

de carácter sexual que sufren las damas, están los siguientes: en

referencia al último año, 52.21% manifestó que le miraron

morbosamente el cuerpo; a 44.31% se le recargaron con el cuerpo con

intenciones de carácter sexual, mientras que a 49.87% más le dijeron

piropos obscenos u ofensivos, de carácter sexual.

Además, de las mujeres encuestadas 30.4% señaló que le dijeron

palabras ofensivas o despectivas respecto de ella u otras féminas; a

27.56% le hicieron sentir miedo de sufrir un ataque o abuso sexual,

en tanto que a 22.57% la tocaron o manosearon con intenciones de

carácter sexual, y a 10.30% le mostraron los genitales.

Asimismo, 9.0% de las damas dijeron que les han tomado fotos a su

cuerpo sin haberlo consentido. Y la situación se agrava, pues a

13.27% de ellas las persiguieron con la intención de un ataque

sexualmente. El 1.58% de las encuestadas confesó que la obligaron o

forzaron a tener relaciones sexuales.

En la zona metropolitana de San Luis Potosí, todos los días se mueven

en el autobús urbano más de trecientas mil personas, de la cuales

aproximadamente la mitad son mujeres. En nuestro sistema de

transporte como en cualquier otra parte del mundo, existen las

denominadas horas pico y horas valle.

Las primeras son aquellas en las que la demanda encuentra su

máxima expresión y en consecuencia, las unidades de transporte van

prácticamente llenas, ello a pesar que nuestra ley de transporte

permite como pasajeros adicionales a los sentados, un número

máximo de diez personas. En contraste en las llamadas horas valle, las

unidades circulan con capacidad de asientos vacíos.

Por ello, con esta reforma a la ley mencionada se establecería que en

todas las rutas deberán operar durante las horas pico de servicio,

vehículos de uso exclusivo para mujeres y menores de catorce años de

edad que viajen con alguna mujer, así como para personas de la

tercera edad; en número suficiente, para atender la demanda de

acuerdo con los estándares de ocupación a que se refiere el

artículo 21 de este ordenamiento.

Será responsabilidad y obligación de la Secretaría determinar en cada

ruta, las horas pico en las que deberá prestarse el servicio, así como

de vigilar que se cumpla con la atención de la demanda

correspondiente a esos vehículos. Los vehículos exclusivos para

mujeres deberán de ser identificados de manera clara, de acuerdo con

lo que al efecto determine la Secretaría.

Esta iniciativa se turnó a las comisiones de Comunicaciones y

Transportes; y Derechos Humanos, Equidad y Género para su análisis

correspondientes.

Además se turnó a las comisiones legislativas respectivas diversa

correspondencia enviada por Poder Legislativo; ente autónomo;

ayuntamientos; Poder Federal; Poderes de otras entidades del país e

Iniciativas.

DICTÁMENES

Fue aprobado por unaninimidad reformar la Ley que Establece las Bases

para la Emisión de Bandos de Policía y Gobierno, y Ordenamientos de

los Municipios del Estado de San Luis Potosí, así como la Ley Orgánica

del Municipio Libre del Estado de San Luis Potosí.

Con la finalidad de que a la Ley que Establece las Bases para la Emisión

de Bandos de Policía y Gobierno, y Ordenamientos de los Municipios del

Estado de San Luis Potosí se adicionen dos capítulos, con el propósito

de que en uno de ellos se establezca puntualmente lo relativo a los

manuales, tanto de organización, como de procedimientos.

Así, se incorporan tres artículos en los que se atiende lo atingente al

contenido de los manuales de organización y el glosario de términos

aplicables en esa materia. También se trata lo relativo a los

manuales de procedimientos, y el contenido de los mismos.

Con esta modificación se determina la obligación de la autoridad

municipal para que los manuales a los que se alude, se elaboren

para proporcionar en forma ordenada, la información básica de la

organización, funcionamiento, procedimientos existentes del gobierno

municipal, como una referencia obligada para lograr el

aprovechamiento de los recursos y el desarrollo de las funciones

encomendadas.

En consecuencia, será elaborado un instrumento útil de orientación

e información respecto de las atribuciones y procedimientos

asignados a cada una de las áreas que integran la administración

pública municipal.

Además, derivado de lo anterior, se reforma la Ley Orgánica del

Municipio Libre del Estado, para que en el listado de facultades y

obligaciones del secretario, y del oficial mayor, se integre la que se

refiere a elaborar los manuales de organización, y de

procedimientos, indispensables para la organización y desarrollo de la

administración municipal.

Se aprobó por unanimidad reformar el Código de Procedimientos

Civiles para el Estado de San Luis Potosí, con el objetivo de terminar

con especulaciones y rectificar a través de una postura común entre

el Poder Judicial y esta Soberanía, y así se logre llegar a los alcances

de justicia que la ciudadanía reclama bajo normas básicas y

garantías a lo que son principios que en este caso conforman el

debido proceso, sus formalidades dentro de cada acto o resoluciones.

De modo tal que el orden social se acomoda a la igualdad entre las

partes que se encuentran en litis en donde la autoridad judicial

realizará una adecuada ponderación de los intereses y derechos,

garantizando la justicia bajo el debido proceso y sus principios

procesales como lo es el de la oficiosidad, princ ipio que debe subsistir

dentro de la justicia social.

Es entonces que esta propuesta, basada en reconocer los principios

procesales, se refiere a las directrices de estas instituciones, que

indistintamente son las máximas o principios; postulados que se

contienen dentro de la regulación positiva, que se derivan en la

técnica procesal civil, que como a su vez se consignan los principios

de bilateralidad de la audiencia, oficiosidad, el de presentación

por las partes e investigación judicial; pues éstos dan el orden

consecutivo dentro del derecho procesal civil para la igualdad de las

partes frente a la actuación judicial, donde las sentencias no crean,

sino que declaran derechos a través de otro principio como lo es el de

la verdad procesal que deberá evolucionar incluso hacia otro

principio que es el de la oralidad; reconociendo esta relación que

surge entre principios y proceso, que es lo que da materia a esta

propuesta.

Fue aprobado por mayoría, con 18 votos a favor y 5 abstenciones, el

dictamen que establece que en riguroso apego a lo decretado en la

ejecutoria dictada por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil

y Administrativa del Noveno Circuito, en autos del amparo en

revisión administrativo número 366/2015, se abroga el Decreto

Legislativo número 1020 publicado en el Periódico Oficial del Estado

de San Luis Potosí, el tres de junio de dos mi quince.

Además, que en rigurosa observancia a la ejecutoria dictada por el

Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil y Administrativa del

Noveno Circuito, en autos del amparo en revisión número 366/2015,

se abroga el Decreto Legislativo número 0008 publicado en el

Periódico Oficial del Estado de San Luis Potosí, el veintiséis de

noviembre de dos mil quince.

Como se ordena en la sentencia que se acata, se dejan insubsistentes

todos los actos emitidos por el Congreso del Estado, relativos a la

elección de una persona de la terna propuesta por el Poder Ejecutivo

del Estado, para sustituir en el cargo de Magistrado Numerario del

Supremo Tribunal de Justicia del Estado, al Licenciado José Armando

Martínez Vázquez con base en la propuesta de no ratificación. En

consecuencia se abroga el Decreto Legislativo número 732 publicado

en el Periódico Oficial del Estado de San Luis Potosí, el quince de

octubre de dos mil once, en el que se eligió como Magistrada

Numeraria del Supremo Tribunal de Justicia a la Licenciada Dora Irma

Carrizales Gallegos.

Ello además, en atención al contenido del oficio TPE/057/2016

suscrito por el Gobernador Constitucional del Estado Doctor Juan

Manuel Carreras López, mediante el que en estricto cumplimiento a

lo ordenado en sentencia que refiere, que declara insubsistente

dictamen del cuatro de mayo de dos quince, en el cual se propone la

no ratificación del Licenciado José Armando Martínez Vázquez, como

magistrado numerario del Supremo Tribunal de Justicia del Estado,

para emitir otro en el cual se subsanen observaciones hechas valer

por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil y Administrativa del

Noveno Circuito, y conforme a lo anterior, deja sin efectos oficio de

terna de octubre de dos mil once por el cual se propuso a los

licenciados, Dora Irma Carrizales Gallegos, José Alfredo Villegas

Galván, y Jaime Gómez Solano.

“Notifíquese a los CC. Licenciados, José Armando Martínez Vázquez,

Dora Irma Carrizales Gallegos; así como al Gobernador del Estado

Doctor Juan Manuel Carreras López; al Presidente del Supremo

Tribunal de Justicia, y del Consejo de la Judicatura, Magistrado Luis

Fernando Gerardo González; y al Juzgado Tercero de Distrito en el

Estado, para los efectos legales que procedan”, sostiene el dictamen

aprobado.

Se aprobó por mayoría, con 24 votos a favor y 1 abstención, reformar

la Ley de Ingresos del municipio de Matlapa ejercicio fiscal 2016,

debido a que el cobro por la contratación y suministro de agua potable

es un concepto que ha de establecerse en ordenamiento que

corresponda, particularmente en esta Ley y a efecto de no ser omisos

en ello, es que a ésta se adiciona el dispositivo 15 Bis, en el que así se

estipula.

Además, para atender lo relativo a la autorización por subdivisión,

en virtud de que al realizar la conversión el pago por conceptos a

metros cuadrados es más alto en relación al valor de la propiedad, en

consecuencia se hace una clasificación por este concepto. Y el

numeral 22 se ve reformado en su fracción III para adecuar las cuotas

por la licencia de cambio de uso de suelo.

Fue aprobado por mayoría, con 24 votos a favor y 1 abstención,

reformar reformar el Decreto Legislativo Nº 964, publicado en el

Periódico Oficial del Estado el 31 de mayo de 2012, que autorizó al

ayuntamiento de Matehuala, para celebrar contrato de donación

respecto de un predio de su propiedad, a favor del Gobierno del

Estado de San Luis Potosí, con destino al Sistema Educativo Estatal

Regular, para la construcción y funcionamiento de la Escuela de

Artes y Oficios “Profra. Ma. Concepción Aguilar Blanco”.

Para establecer que el predio objeto de la donación a favor del

Gobierno del Estado de San Luis Potosí, con destino al Sistema

Educativo Estatal Regular, será única y exclusivamente para la

construcción y funcionamiento de un centro educativo, como lo es la

Escuela de Artes y Oficios “Profra. Ma. Concepción Aguilar Blanco”. Si

la donataria variara el uso y destino del predio, o tramitase total o

parcialmente por cualquier medio la posesión o la propiedad a un

tercero, ésta se revertirá a favor del ayuntamiento de Matehuala, con

las mejoras y condiciones que en su caso, llegue a tener, aún y

cuando se pueda argumentar que la finalidad del uso del predio será

la misma a la que dio origen a la presente donación.

El beneficiario de la donación tendrá un plazo de seis meses para

iniciar la obra; y de dieciocho meses para terminarla; ambos plazos

contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto;

estableciéndose que en el caso de que la donataria no cumpliera

con los plazos estipulados en este artículo, el predio se revertirá a

favor del ayuntamiento de Matehuala.

El ayuntamiento de Matehuala tendrá un plazo de seis meses para

llevar a cabo el procedimiento de escrituración, informando al

Honorable Congreso del Estado; plazo que empezará a correr a partir

de la entrada en vigor del presente Decreto, estableciéndose que en

el caso de que no cumpliera con esta condición, se revocará sin más

trámite la autorización de donación materia de este Decreto.

Se realizó el cómputo de votos de ayuntamientos y se declaró la

aprobación de la reforma al artículo 57 de la Constitución Política del

Estado de San Luis Potosí en materia de disciplina financiera de la

entidad y municipios.

Se aprobó por mayoría, con 24 votos a favor y 1 abstención, un punto

de acuerdo que presentó el diputado Héctor Meraz Rivera para que el

Congreso del Estado de San Luis Potosí exhorte respetuosamente al

licenciado Gastón Santos Ward, delegado en San Luis Potosí de la

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación (SAGARPA) y al licenciado Alejandro Cambeses Ballina

titular de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Recursos

Hidráulicos (SEDARH), para que realicen las gestiones que sean

necesarias e implementen un esquema de apoyo para los

productores ganaderos que han sido víctimas del delito de abigeato

en la entidad durante el siguiente periodo de apertura de ventanilla

para recibir apoyos de la SAGARPA, de la SEDARH, o de los

Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA), y se

les reconozca preferencia para recibir los beneficios de los diversos

programas de Fomento Ganadero.

Siendo necesario para acceder a ese plan emergente: cumplir con los

requisitos de las reglas de operación, dirigir por escrito su solicitud de

inclusión al programa, y presentar documentales en que conste

denuncia por haber sido víctimas del delito de abigeato y oficio en que

se acredite que producto de la misma, se integró una averiguación

previa con la finalidad de que tengan preferencia en la distribución de

los apoyos al sector ganadero.

Fue aprobado por unanimidad un punto de acuerdo que presentó la

diputada María Graciela Gaitán Díaz para que el Congreso del Estado

solicite respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo del Estado, para

que a través de la Comisión Estatal del Agua, informe de las acciones

o el seguimiento que se han realizado, respecto de la constitución del

Consejo Técnico Consultivo del Agua en San Luis Potosí, órgano de

consulta especializado para brindar el apoyo necesario dirigido al buen

desempeño de la planeación, ejecución y control de la política

hidráulica en el Estado.

También se aprobó por unanimidad el dictamen que desechó por

improcedente iniciativa que planteaba expedir la Ley de Uniformes

Escolares para Nivel Básico del Estado de San Luis Potosí.

En asuntos generales fue aprobado por unanimidad un punto de

acuerdo que presentó la diputada Martha Orta Rodríguez para que el

Congreso del Estado exhorte a la Procuraduría General de República y

al gobierno del Estado de México para que se investiguen los hechos

donde fue asaltada y violada una mujer potosina al trasladarse en un

autobús de la Ciudad de México a San Luis Potosí.

También se aprobó por unanimidad un punto de acuerdo presentado

por el diputado Oscar Carlos Vera Fábregat sobre el mismo tema, para

que la PGR atraiga ese caso, investigue, encuentre a los responsables

y aplique la ley.

Se aprobó por unanimidad un punto de acuerdo que presentó el

diputado Manuel Barrera Guillén para que el Congreso del Estado

exhorte a la Procuraduría General de Justicia del Estado a que

investigue el presunto acoso laboral de la que es objeto una ministerio

público y, en su caso, proceder en consecuencia.

Agotados los asuntos agendados se citó al pleno del Congreso del

Estado a sesión ordinaria programada a las 11 horas del jueves 23 de

junio del año en curso en el salón “Ponciano Arriaga Leija” ubicado en

la sede del Poder Legislativo de Jardín Hidalgo número 19.